De los 513 diputados federales electos en octubre de 2018, casi la mitad (47,4%) nunca había pisado el Congreso Nacional como parlamentario.El ritmo récord de renovación se produjo en un momento de descrédito del mundo político, impulsado por la Operación Lava-Jato, que produjo la ola que llevó al Palacio del Planalto al Capitán del Ejército Jair Bolsonaro, irónicamente, un diputado del bajo clero, con siete mandatos consecutivos. , que nunca ha producido nada destacable en ese largo período.De todos modos, aquellos políticos, ungidos por el sentimiento de cambio en las urnas, produjeron con sus nuevos rostros e ideas la expectativa de una legislatura igualmente renovadora y transformadora.La fotografía tomada al final del período, sin embargo, retrata algo diferente, repitiendo la tradición nacional de la llamada “Casa do Povo” que oscila mucho entre éxitos y fracasos.Considerando el contexto en el que la mayoría llegó al lugar, el sabor a frustración es innegable.En el análisis del trabajo realizado en los últimos tres años y medio, aunque sea a trompicones, es cierto que el Congreso tuvo el mérito de aprobar importantes medidas.Actuando como grupo, los diputados lograron aprobar proyectos fundamentales como la reforma de la Seguridad Social, la independencia del Banco Central, la privatización de Eletrobras y los marcos legales para gas y saneamiento básico (ver cuadro arriba).En todos estos casos, las iniciativas contaron con el apoyo del Ejecutivo, pero propuestas controvertidas como la venta de una importante empresa estatal o cambios en el sistema de pensiones no tendrían un trámite fácil en el Legislativo si no existiera la cuidadosa y articulación persistente de algunos de sus líderes.Al mismo tiempo, sin embargo, los parlamentarios no lograron impulsar otras prioridades nacionales, como las reformas tributarias y administrativas.Si el trabajo grupal produjo algunos resultados relevantes, no puede decirse lo mismo de la acción individual de los parlamentarios.Según un mapeo reciente realizado por la plataforma Legisla Brasil, casi ocho de cada diez diputados (77%) tuvieron un desempeño bajo o medio cuando se analizó su trabajo a partir de cuatro indicadores: producción legislativa (y relevancia de los proyectos), fiscalización, movilización y alineamiento partidario.De los 513 diputados, solo 57 fueron considerados cinco estrellas (con puntuaciones globales superiores a 5,3, en una escala de 0 a 10).“La nota media de los diputados es muy baja, así como la productividad individual era baja, pero desde 2019 el Congreso ha estado más activo en algunos puntos, como durante la pandemia, cuando tomó la delantera en varias medidas”, dice Luciana Elmais, a de los creadores del estudio.El Índice Legisla Brasil no es el primero en realizar este tipo de estudio, pero, a diferencia de otros, como el Ranking de Políticos (con sesgo liberal) y Diap (vinculado a los sindicatos), busca realizar la evaluación sin un filtro ideológico. .Tanto es así que la lista de cinco estrellas tiene políticos de diferentes orientaciones, como Alexandre Padilha (PT-SP), Kim Kataguiri (União-SP), Paula Belmonte (Ciudadanía-DF), Tabata Amaral (PSB-SP) y Capitán Alberto Neto.(PL-AM).Desafortunadamente, sin embargo, como muestra el trabajo de Legisla Brasil, son excepciones.En el extremo inferior del ranking están los parlamentarios “dos estrellas”, como Aécio Neves (PSDB-MG) y Marco Feliciano (PL-SP).Son varios los factores que explican la aparente contradicción entre parlamentarios ineficaces y, en su conjunto, un Congreso con momentos de brillantez, como cuando fue capaz de llevar a cabo una reforma previsional contundente, algo que las viejas legislaturas fracasaron durante décadas.Uma das principais razões da baixa performance foi justamente a falta de experiência da maioria, que chegou à “Casa do Povo” sem ter noção alguma do funcionamento do Congresso e do que é necessário fazer para executar bem os trabalhos de fiscalização e de proposição de leis , entre otros.Este tipo de inmadurez se evidencia en que, hasta el momento, los actuales parlamentarios han presentado cerca de 17.000 proyectos, de los cuales solo 188 se han convertido en norma legal, un índice de 1,1%, el peor desde 2003, en comparación con Congresos recientes.Esta es una prueba de que la mayoría de ellos pierde el tiempo defendiendo ideas irrelevantes o, en la hipótesis más benigna, cuando la propuesta tiene algún sentido, son incapaces de convencer a otros colegas de su importancia.Este poder de articulación política cuenta para muchos puntos en el cálculo de la eficiencia.“Las funciones de los diputados son compartidas y divididas.Hay parlamentarios que serán más relevantes para su electorado obstruyendo las sesiones.Otros encabezarán proyectos importantes que ocuparán gran parte del tiempo de la legislatura, como la relatoría de algunas PEC”, destaca Graziella Testa, doctora en ciencias políticas de la FGV.Otro punto fundamental en el análisis del actual Congreso es el hecho de que la Cámara vivió dos periodos muy diferentes durante el período.En la primera mitad de la presente legislatura, la relación entre el Poder Ejecutivo y el presidente de la Cámara, Rodrigo Maia (entonces en el DEM, hoy en el PSDB), estuvo marcada por un estado de tensión permanente.Con una postura independiente, Maia fue protagonista de varios choques políticos con el presidente y algunas costillas con su equipo, especialmente con el ministro Paulo Guedes (Economía), pero tuvo la frialdad y la competencia para liderar proyectos importantes, especialmente la reforma de las pensiones.Sin el diputado, el gobierno de Bolsonaro, con una base política irrisoria, liderado por radicales novatos sin peso político, nunca hubiera podido aprobar el cambio.También fue con Maia que el gobierno pudo aprobar la independencia del Banco Central, pequeñas reformas en la legislación laboral y enfrentar los primeros -e inciertos- tiempos de la pandemia.“Fueron dos años de independencia para la Cámara.Teníamos agenda, a pesar de que el gobierno no tiene agenda desde el punto de vista de la modernización del Estado, y logramos comandar la agenda con el apoyo de los líderes”, recuerda Maia, licenciada, secretaria en la gobierno de São Paulo y ni siquiera intentará la reelección a diputado.La ayuda que Maia le brindó al presidente no fue suficiente para disuadir al jefe ejecutivo de trabajar para sacarlo del cargo.Bolsonaro invirtió mucho en construir una alianza con Centrão, tiró por la borda su discurso contra la vieja política, entregó las llaves de la mayoría de las arcas y ayudó a jurar a Arthur Lira (PP-AL) a cargo de la Cámara.Comenzaba así, en febrero de 2021, una nueva etapa de la presente legislatura.Además de garante del gobierno, Lira, junto a su grupo, ha avanzado para garantizar más pedazos de poder y empezar a gobernar el país junto al Ejecutivo.El paquete incluía la aprobación de importantes medidas, como la privatización de Eletrobras, pero también iniciativas de fortalecimiento de los diputados, como la ampliación de las enmiendas del relator, el "presupuesto secreto", que saltó de 2.700 millones de reales en 2019 a 16. 5.000 millones de reales en 2022. También saludó a los partidos —al elevar el Fondo Electoral a 4.900 millones de reales en la presente elección— y a la clase política en general, al aprobar proyectos que dificultan la sanción de fechorías de clase, como la revisión de la ley de improbidad administrativa (que pasó a castigar sólo si el político tenía la “intención” de lograr un resultado ilícito).El paquete de Lira analizó su relevancia política, pero también la del cargo que ocupa y la Cámara que preside.“Hay un movimiento de cambio en la relación entre los poderes en Brasil.La principal forma de mirar eso es a través del Presupuesto”, dice Carlos Ranulfo Melo, investigador del Centro de Estudios Legislativos de la Universidad Federal de Minas Gerais.Además de estar dirigida por dos cabezas completamente diferentes, la actual legislatura también es histórica por una razón especial: tanto con Maia como con Lira, la pandemia, a partir de marzo de 2020, marcó la labor del Congreso.Con las sesiones presenciales suspendidas, la votación se volvió virtual, lo que agilizó las cosas.La práctica es criticada por la oposición.“Como no necesitaba estar presente en el pleno, había votaciones que estaban pautadas para la 1 am y había más de 500 diputados presentes.¿Quién dijo que estaban ahí?”, pregunta Iván Valente (PSOL-SP), diputado por siete mandatos consecutivos.La práctica del sistema remoto continúa hasta nuestros días y eliminó uno de los principales mecanismos de oposición: la obstrucción.“Esto socavó mucho los debates.El debate por internet es muy bajo, nuestra obstrucción se limita a formular solicitudes de discusión y retiro de agendas”, dice.Ex todopoderoso en la Cámara y tratando de regresar al Congreso después de un largo período en la cárcel, Eduardo Cunha (PTB-SP) dice que el voto a distancia fue una práctica experimentada en su gestión, pero no aceptada por los diputados.“No puede ser un instrumento del momento, tiene que facilitarle la vida a la mayoría.Hay que mantenerlo”, dice.El hecho de que los diputados de la oposición pierdan fuerza y ​​voz en las votaciones ha llevado a un aumento de la judicialización de los asuntos legislativos.El presupuesto clandestino fue suspendido por la ministra —y ahora presidenta— del Supremo Tribunal Federal, Rosa Weber, en respuesta a las acciones presentadas por PSOL, Cidadania y PSB, que en conjunto suman sólo 39 diputados.Posteriormente, el magistrado decidió la libertad, decisión avalada por el pleno de la Corte.El aumento multimillonario del Fondo Electoral también acabó en el Supremo, cuestionado por Novo, que cuenta con ocho parlamentarios.El STF mantuvo el valor, por 9 votos contra 2. La judicialización de la política aún ocurre, muchas veces, por omisión del Legislativo.En abril de 2021, el ministro Luís Roberto Barroso ordenó al Senado instalar la CPI sobre la Pandemia, contrariamente a la postura del presidente de la Cámara, Rodrigo Pacheco, que había descartado la apertura de la comisión.El colegiado investigó la actuación del gobierno federal en la pandemia y esclareció la negligencia en relación a la compra de vacunas.“Cada vez más pequeña y cada vez más derrotada en sus reclamos, la oposición sale del Congreso y sigue radicando todo lo que puede en el STF.Y el Presidente de la República se sale del eje y empieza a llamar comunista a la Corte Suprema, inflando su electorado”, dice el politólogo Humberto Dantas, director del Movimiento Voto Consciente.“Mira el tamaño de la confusión cuando, de hecho, la oposición solo quería cancelar o retrasar una votación”.El aumento de protagonismo del Congreso en la segunda mitad del mandato de Bolsonaro, que convirtió a Lira en una especie de primera ministra del Gobierno, encendió la señal de alerta de los candidatos al Palacio del Planalto.El expresidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), líder de las encuestas, expresó su preocupación sobre cómo el Ejecutivo puede recuperar el control del Presupuesto, sin acosar al Centrão, que debe seguir siendo importante en las votaciones decisivas, independientemente de quién llegue a la Presidencia.Hoy, los partidos que forman la coalición de Lula suman 120 diputados en la Cámara.El número es insuficiente incluso para aprobar proyectos que requieren una mayoría simple: una enmienda a la Constitución (PEC) necesita 308 votos.La estrategia más obvia es aumentar el tamaño de la bancada en las elecciones, una necesidad que Lula ha destacado a menudo en las redes sociales, durante el horario electoral y en eventos públicos.El presidente, sin embargo, también apuesta por su capacidad de negociación con los partidos, algunos dicen que ni siquiera cierra la puerta a un acercamiento con Lira.Todavía es demasiado pronto para saber qué Congreso saldrá de las urnas en las elecciones de este año.Pero es razonable imaginar que no tendrá un alto grado de renovación como el de 2018, incluso porque las fuerzas políticas en torno a los dos favoritos, Lula y Bolsonaro, son tres de cada cinco diputados actuales.Pero hay quienes lo intentan.Entre las novedades está el 200+, un movimiento apartidista que trata de elegir parlamentarios en base a banderas que van en contra del Legislativo vigente, muchas heredadas del Lavajatismo.Entre ellos se encuentran la importante reducción del Fondo Electoral, el fin del presupuesto secreto, la extinción del foro privilegiado de los políticos y el encarcelamiento tras la condena en segunda instancia.“El Congreso tuvo algunos tropiezos en relación a la lucha contra la corrupción, y eso impacta directamente en la vida de los ciudadanos”, dice Luciana Alberto, cofundadora de la agrupación, que tiene entre sus exponentes al exprocurador Deltan Dallagnol, ahora candidato a diputado por Podemos.Las votaciones para el Congreso, aunque fundamentales, siempre han movilizado poco a los votantes brasileños y suscitan menos interés que las disputas por la Presidencia y los gobiernos estaduales.Una encuesta de Datafolha en agosto mostró que el 64% de los encuestados no podía recordar a quién votó por diputado federal en 2018. Teniendo en cuenta los enormes desafíos sociales y económicos que enfrentará el país, los brasileños deben prestar mucha más atención a esta importante elección.Con información de Victoria BecharaPublicado en VEJA del 21 de septiembre de 2022, número 2807Desde BRL 9,90/mesDesde BRL 9,90/mesDesde BRL 9,90/mesDesde BRL 9,90/mesDesde BRL 9,90/mesCopyright © Abril Mídia S A. 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